Dom och beslut i mål om avvisad talan

I det ena fallet hade Försäkringskassan fattat ett grundbeslut och ett omprövningsbeslut avseende rätt till sjukersättning. Omprövningsbeslutet överklagades till förvaltningsrätten som ansåg att rätten till sjukersättning för tiden efter grundbeslutet endast hade prövats en gång och överlämnade handlingarna i målet till myndigheten för omprövning av rätten till sjukersättning avseende tiden efter grundbeslutet.

I det andra fallet hade Försäkringskassan fattat beslut om rätt till elstöd för en viss period. Efter att beslutet överklagats till förvaltningsrätten framställdes yrkanden om rätt till ytterligare elstöd. Förvaltningsrätten ansåg att det ankom på Försäkringskassan att utreda om förutsättningarna för att bevilja ytterligare elstöd var uppfyllda och överlämnade i detta syfte handlingarna i målet till myndigheten. Försäkringskassan överklagade förvaltningsrättens domar i den del som avsåg överlämnande. Kammarrätten avvisade i båda fallen myndighetens överklaganden med motiveringen att avgörandena inte hade gått myndigheten emot varför myndigheten saknade klagorätt.

Högsta förvaltningsdomstolen har i båda fallen kommit fram till att förvaltningsrättens beslut att överlämna handlingar i målet till beslutsmyndigheten är beslut om återförvisning. Detta eftersom domstolen inte har tagit slutlig ställning till överklagandena och besluten inneburit att myndigheten har haft att göra en prövning i sak av rätten till sjukersättning respektive rätten till ytterligare elstöd. Högsta förvaltningsdomstolen har vidare ansett att återförvisningsbesluten innefattar avgörande av fråga som inverkar på målets utgång i den mening som avses i 34 § andra stycket förvaltningsprocesslagen och därmed är överklagbara. När det gäller målet om sjukersättning eftersom beslutet innehåller principiella uttalanden om prövningsramen vid en omprövning enligt socialförsäkringsbalken och när det gäller målet om elstöd eftersom beslutet innebär att myndigheten ska göra en sakprövning som myndigheten inte anser sig ha stöd för att göra. Slutligen har Högsta förvaltningsdomstolen gjort bedömningen att återförvisningsbesluten har gått beslutsmyndigheten emot eftersom förvaltningsrätten – i målet om sjukersättning – underförstått har upphävt myndighetens beslut i viss del och ålagt myndigheten att göra en ny prövning och – i målet om elstöd – har ålagt myndigheten att pröva en sakfråga som inte omfattas av myndighetens ursprungliga beslut. Försäkringskassan har därmed klagorätt och kammarrätten borde inte ha avvisat myndighetens överklaganden.