Beslut om utökad zon för förbud mot tiggeri strider inte mot lag eller annan författning

2021-04-29

Kommunfullmäktige i Katrineholms kommun beslutade den 21 oktober 2019 att utöka den zon som omfattas av kommunens tidigare beslut om förbud mot passiv penninginsamling (tiggeri) till att omfatta även ett handelsområde i Katrineholm.

En kommunmedlem överklagade beslutet till förvaltningsrätten och framförde att beslutet strider mot regeringsformen, ordningslagen och den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grund­läggande friheterna (Europakonventionen). Klaganden begärde att målet skulle vilande­förklaras i avvaktan på en dom från Europa­domstolen som gällde tiggeriförbud i Schweiz.

Den 19 januari 2021 meddelade Europadomstolen dom i mål nr 14065/15, Violeta-Sibianca Lacartus mot Schweiz. Av domen framgår att det i kantonen Geneve gällde ett förbud mot att tigga. I målet hade en kvinna dömts till 500 schweiziska franc (ungefär 464 euro) för att hon tiggt offentligt, vilket senare omvandlades till ett fem dagar långt fängelsestraff då hon inte hade betalat böterna. Europa­domstolen konstaterade att kvinnan, utifrån sin situation, hade en rätt att tigga och att påföljden inte var proportionerlig. Europa­domstolen konstaterade att ingreppet i kvinnans utövande av sina rättigheter enligt artikel 8 europakonventionen inte hade varit nödvändiga i ett demokratiskt samhälle i den mening som avses i artikel 8. Enligt Europadomstolen hade artikel 8 Europakonventionen kränkts.

Kommunfullmäktiges beslut ska prövas enligt bestämmelserna om laglighets­prövning i 13 kap. kommunallagen (2017:725). Ett överklagat beslut ska enligt bestämmelserna i 13 kap. kommunallagen upphävas bl.a. om det strider mot lag eller annan författning. Vid en laglighetsprövning prövas endast ett besluts laglighet. Det är den som har överklagat beslutet som ska visa att ett överklagat beslut är olagligt och prövningen görs i förhållande till de omständigheter som klaganden hänvisat till före klagotidens utgång.

Enligt förvaltningsrätten har klaganden inte visat att det överklagade beslutet strider mot ordningslagen, regeringsformen, Europa­konventionen eller annan lag eller för­fattning. Vid bedömningen har förvaltnings­rätten särskilt beaktat att det överklagade beslutet om utökad zon för förbud mot passiv penninginsamling (tiggeri) avser ett geo­grafiskt avgränsat område i Katrineholms kommun. Förvaltningsrätten har därför avslagit överklagandet.

En av de särskilda ledamöterna var skiljaktig och anser att Europadomstolens dom ger stöd för att kommunens beslut om utökad zon för förbud mot passiv penning­insamling strider mot artikel 8 Europakonventionen och att förbudet även strider mot artikel 10 Europakonventionen, då kommunen inte har visat att förbudet är nöd­vändigt för att förebygga oordning och brott.

Domen kan överklagas till kammarrätten.

Mål nr: 9736-19

Andra nyheter

Åhörarplatser i mål 1198-20/308-20

2021-04-30
Tisdagen den 4/5 2021 finns det inte plats för åhörare i salen på Norrköpings tingsrätt.
Läs

Dom i mål om rätt att ta del av allmän handling

2021-05-03
Fråga om en skriftlig sammanfattning av en ljud- och bildupptagning utgör en utskrift enligt det s.k. utskriftsundantaget i 2 kap. 16 § första stycket tryckfrihetsförordningen.
Läs

Beslut i mål om bistånd åt asylsökande

2021-05-03
Den omständigheten att en utlänning uttryckt en vägran att frivilligt lämna landet utgör en sådan vägran att medverka till en åtgärd som är nödvändig för att ett utvisningsbeslut ska kunna verkställas och medför att dagersättning får sättas ned.
Läs

Nytt inlägg på domarbloggen

2021-05-04
I veckans inlägg skriver domaren Fredrik Schedin om fördelar och nackdelar med skiljeförfarande jämfört med rättegång vid allmän domstol. Fredrik har tidigare varit verksam som advokat.
Läs

Så bygger vi framtidens domstolar

2021-05-04
En ny arkitekturpolicy har tagits fram för Sveriges Domstolar. Den ska ligga till grund för arbetet med att skapa och bevara god arkitektur vid förhyrningar, investeringar och i förvaltning.
Läs